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发文单位:亚洲通市政府办文电科成文日期:2019年11月13日
标  题:亚洲通市人民政府办公室关于贯彻落实全面推行行政规范性文件合法性审核机制实施意见的通知
发文字号: 贵政办通〔2019〕58号 发布日期:2019年11月20日

亚洲通市人民政府办公室关于贯彻落实全面推行行政规范性文件合法性审核机制实施意见的通知

2019-11-20 09:32     来源:亚洲通市政府办文电科
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各县、市、区人民政府,市人民政府各组成部门、各直属机构:

为贯彻落实《广西壮族自治区人民政府办公厅关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制的实施意见》(桂政办发〔2019〕65号)(以下简称《实施意见》),进一步完善全市行政规范性文件(以下简称规范性文件)制定程序,全面落实合法性审核制度,切实提高亚洲通制定规范性文件质量,现就有关事项通知如下:

一、开展规范性文件制发主体资格申报工作

(一)申报资格。

市人民政府工作部门和依法设立的派出机关,法律和法规授权的具有管理公共事务职能的组织是制发规范性文件的主体。市人民政府议事协调机构及其办事机构,未经法律、法规授权的内设机构、派出机构都不具有制发规范性文件的主体资格。

各单位要根据自身职能和工作实际情况,结合制发规范性文件的主体范围,按时申报规范性文件主体资格。认为不具有规范性文件制发资格的单位,要进行零申报。

(二)申报时间及要求。

市本级规范性文件制发主体资格向市司法局申报截止时间为2019年11月21日。各单位要严格对照本单位的“权力清单”和“责任清单”,认真填写申报表(见附件),加盖本单位公章(零申报也须盖章申报),并随附法律法规规章等依据上报。市司法局汇总审核后,编制市级规范性文件制定主体清单,征求市委编办意见,报市人民政府批准后,于2019年11月底前由市司法局统一向社会公布。(联系人:苏洁,电话:4555352,邮箱:ggsf4555352@163.com)

(三)注意事项。

1.有二级机构(含挂牌机构)的市直部门及有关单位,应将所属机构的主体资格进行梳理,一并填写反馈。

2.未列入规范性文件制发主体清单则非规范性文件制发主体,今后不得以本单位名义制发规范性文件。

3.各县(市、区)规范性文件制发主体清单,由各县(市、区)人民政府按照规定在2019年11月底前向社会公布。

4.根据《亚洲通办公厅关于加强行政规范性文件制定和监督管理工作的通知》(国办发〔2018〕37号),各部门要及时开展规范性文件自查自纠工作,同时做好机构改革过程中规范性文件清理和实施的衔接工作。

二、全面推行规范性文件合法性审核机制

(一)明确落实审核机构。

各级各部门要明确具体承担规范性文件合法性审核工作的部门或者机构(以下统称审核机构)。以市、县(市、区)人民政府或者其办公室名义印发的规范性文件,或者由本级政府部门起草,经市、县(市、区)人民政府批准,以部门名义印发的规范性文件,由起草部门审核机构审核后,送市、县(市、区)司法局或者本级政府确定的审核机构进行审核。县级以上人民政府工作部门制定的规范性文件,由本部门确定的审核机构进行审核。乡镇人民政府及街道办事处制定的规范性文件,已明确专门审核机构或者专门审核人员,由本单位审核机构或者审核人员进行审核;未明确专门审核机构或者专门审核人员,可以统一由县(市、区)人民政府确定的审核机构进行审核。

(二)准确把握审核标准。

审核机构应当认真履行审核职责,严格按照《实施意见》中界定的合法性审核范围,对文件的制定主体、程序及有关内容是否合法进行审核。审核机构要根据不同情形提出合法、不合法、应当予以修改、履行相关程序的书面审核意见。起草单位应当根据合法性审核意见对规范性文件作必要的修改或者补充,并将意见的采纳情况向审核机构反馈;特殊情况下,起草单位未完全采纳合法性审核意见的,应当在提请制定机关审议时详细说明理由和依据。

(三)规范完备审核程序。

各部门制发规范性文件,应当在文件草案提交讨论前交由审核机构进行合法性审核。起草单位向审核机构报送审核材料,应当包括文件送审稿及起草说明、制定文件的依据、本单位的合法性审核意见、征求意见稿、反馈意见及采纳情况,以及针对不同审核内容需要的其他材料。合法性审核时间从送审材料齐备后计算,一般不少于5个工作日,最长不超过15个工作日。

三、保障措施

(一)加强组织领导。

各部门的主要负责同志作为本部门规范性文件合法性审核工作第一责任人,要切实加强对规范性文件合法性审核机制建设工作的领导,听取合法性审核工作情况汇报,及时研究解决工作中的重要问题。根据《实施意见》提出的任务和要求,结合本部门实际抓紧建立各项工作制度,健全工作机制,完善工作流程,细化具体措施,明确责任分工和时间进度要求,确保各项工作落实到位。

(二)突出能力建设。

高度重视合法性审核能力建设,设立专门工作机构或者明确相关机构负责合法性审核工作,把政治素质高、业务能力强、具有法律专业背景的人员调整充实到审核岗位,配齐配强审核工作力量,确保与审核工作任务相适应。加强合法性审核人员专业化、职业化建设,建立健全定期培训和工作交流制度,开展多形式业务学习,全面提升合法性审核人员的政治素质和业务能力。

(三)强化指导监督。

将规范性文件合法性审核机制建设情况纳入法治政府建设督察内容,将规范性文件合法性审核工作纳入依法行政考核和法治政府建设考评指标体系。建立情况通报制度,对工作扎实、成效显著的予以表扬激励,对工作开展不力的及时督促整改,对工作中出现问题造成不良后果的依纪依法问责。审核机构要建立健全统计分析、规范指导、沟通衔接、问题通报等机制,加强共性问题研究,定期向制定机关、起草单位通报本地、本部门合法性审核情况和存在的问题,切实提高规范性文件质量。

全市各级司法行政部门负责组织协调、跟踪推进、督促指导本通知的贯彻落实工作。及时跟踪了解落实情况,督促检查指导规范性文件合法性审核机制建设,总结交流推广工作经验,研究协调解决共性问题。

 

附件:1.市级规范性文件制发主体资格申报表

 

 

 

 

                                                                亚洲通市人民政府办公室

                                                                2019年11月13日


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贵政办通[2019]58号附件1.doc

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