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发文单位:亚洲通市人民政府办公室成文日期:2019年06月28日
标  题:亚洲通市人民政府办公室关于印发亚洲通市招商引资项目合同履约监督管理暂行办法的通知
发文字号: 贵政办发〔2019〕17号 发布日期:2019年07月01日

亚洲通市人民政府办公室关于印发亚洲通市招商引资项目合同履约监督管理暂行办法的通知

2019-07-01 11:46     来源:亚洲通市人民政府
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各县、市、区人民政府,市人民政府各组成部门、各直属机构:

《亚洲通市招商引资项目合同履约监督管理暂行办法》已经市五届人民政府第六十七次常务会议审议通过,现印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

 

                                                 亚洲通市人民政府办公室

                                                 2019年6月28日

 

亚洲通市招商引资项目合同履约监督管理暂行办法

 

第一章  总则

第一条  为规范亚洲通招商引资项目合同(协议)管理,进一步加强履约监管,防范合同风险和减少纠纷,提高招商引资工作效率和质量,根据《中华人民共和国合同法》和国家有关法律、法规的规定,结合亚洲通实际,特制定本暂行办法。

第二条  本《办法》所称“项目”,是指根据亚洲通招商引资政策,经市招商工作领导小组办公室登记、确认的投资2亿元以上(含2亿元)招商引资项目以及投资不足2亿元但需要市政府扶持的招商引资项目。

第三条  设立亚洲通市招商引资项目合同履约监督管理领导小组,与市招商工作领导小组合署办公,成员由市招商工作领导小组成员组成,实行一套人马,两块牌子。亚洲通市招商引资项目合同履约监督管理领导小组办公室(以下简称市招商引资项目合同履约办)设在市投资促进局,办公室主任由市投资促进局主要负责人担任,副主任由市司法局、市投资促进局各一名副职领导担任,人员由市发展改革委、市工业和信息化局、市住房城乡建设局、市自然资源局、市财政局、市司法局、市投资促进局、市产业园区管委会、市税务局等部门组成,办公室负责日常工作。

 

第二章  项目投资合同的订立及管理

第四条  项目投资合同(协议)应当采用书面形式,有关修改合同(协议)的补充协议、附表等均视为合同的组成部分。

第五条  招商引资合同(协议)必须符合国家、自治区、市有关规定。

第六条  签订项目投资合同(协议),应明确项目相关投资约定(项目投资额、投资强度、用地规模、供地条件及价格、建设周期、开竣工时间、产值税收等)以及相关政策条件(环保、安全、节能等要求),并同时约定相关违约责任,做到权利与义务对等。

第七条  项目引进责任单位负责项目投资合同(协议)的拟稿。市投资促进局负责制作、修订并提供招商引资项目合同(协议)范本,市司法局负责对招商引资项目合同(协议)范本进行审查。投资5亿元以上重大项目的合同(协议)由外聘律师出具法律性意见。

第八条  招商引资项目在履行联合预审程序后方能签订正式合同(协议)。招商引资重大项目(指投资2亿元以上,含2亿元项目)合同签订前需通过合法性审查并报市招商工作领导小组办公室备案。需要市政府扶持的项目,须经市人民政府研究决定。各县(市、区)主导的“一事一议”项目合同(协议)签订,须报市招商工作领导小组备案。

第九条  投资项目合同(协议)的签订,视情形分别由市人民政府、市产业园区管委会、县(市、区)人民政府作为签约方,项目引进责任单位作为第三方见证。需要市人民政府扶持的重大投资项目(指投资10亿元以上项目)以市人民政府名义签约;进入市产业园区的项目,以市产业园区管委会名义签约;落户在县(市、区)内的项目,以县(市、区)人民政府名义签约。

第十条  以市人民政府名义签订的项目投资合同(协议),需报市人民政府常务会研究决定,并由市政府主要负责人会签意见。

第十一条  项目投资合同(协议)签约后30天内由项目引进责任单位将审批过程中相关领导签署意见的资料、合同文本正本一份和电子文档以及资料目录交市招商引资项目合同履约办备案立档。

第十二条  市招商引资项目合同履约办应当及时将项目合同资料编号存档,避免遗失。项目资料不得随意放置、销毁、丢弃。

第十三条  项目投资合同(协议)作为亚洲通对外经济活动的重要法律文书依据和项目引进责任单位明确职责的直接凭证,有关人员应保守秘密。

 

第三章  项目投资合同的履约监管

第十四条  本着“谁引进谁负责”的原则,由项目引进责任单位作为第一责任单位牵头负责项目合同(协议)履约监督管理工作,项目所在地的辖区人民政府或市产业园作为第二责任单位做好跟踪督促和服务工作。市人民政府签约跟进的重大项目合同(协议)履约监督管理工作由市投资促进局作为第一责任单位牵头,市司法局、市工业和信息化局、市财政局、市产业园区管委会等部门配合。

第十五条  项目所在地辖区人民政府或市产业园须履行应尽义务,做好项目跟踪协调服务,加强项目日常监管,督促投资方在项目供地后6个月内开工建设并按期履约完工,发现违约情形须及时报项目引进责任单位并配合处置。

第十六条  项目引进责任单位应切实加强项目开工、竣工、投产、达产等关键环节的监督,对存在不按期开工、不如期建成、不达产见效、不足额投资等情形的,要严格按投资合同(协议)约定及相关法律法规予以认定处置。

第十七条  市招商引资项目合同履约办负责日常管理工作。如出现项目投资合同(协议)不能履行情况,先由项目引进责任单位联合项目所在地的辖区人民政府或市产业园对项目单位进行约谈、督促,以书面形式要求项目单位履约。如还不能履约,再向市招商引资项目合同履约办反映,由市招商引资项目合同履约监督管理领导小组专题会议研究后作出处理决定。

第十八条  建立招商引资项目考核验收制度。项目引进责任单位根据项目合同(协议)的约定每年年初列出项目推进目标进度跟踪监督,并每年出具项目履约情况报告,市招商引资项目合同履约办年终进行考核检查落实情况。项目在投资合同(协议)约定时间内竣工后,项目引进责任单位和项目所在地的辖区人民政府或市产业园应向市招商引资项目合同履约办提出考核验收申请,由市招商引资项目合同履约办报市招商引资项目合同履约监督管理领导小组批准同意后,组织市发改、工信、财政、自然资源、住建、税务、统计、司法等相关部门实施考核验收。

第十九条  建立招商引资项目退出机制。市招商引资项目合同履约办每季度对项目进展情况进行通报。对中途中止或签约一年后无实质性进展的项目,项目引进责任单位要书面向市招商引资项目合同履约监督管理领导小组报告原因,市招商引资项目合同履约监督管理领导小组研究后再另行处置。

 

第四章  项目投资合同违约处理

第二十条  下列情形属于违约

(一)项目投资合同(协议)签订生效后,如有约定缴交履约保证金而在超过约定期限无正当理由不缴纳或未足额缴纳履约保证金的;

(二)在项目申报审批程序中,提供虚假资料骗取行政许可,经有关部门查证属实的;

(三)土地挂牌后,未按项目投资合同(协议)约定参加竞拍的,以及摘牌后未按时签订国有土地使用权出让合同的;

(四)项目签订国有土地使用权出让合同后,因自身原因未按招商引资协议和国有土地使用权出让合同约定期限启动建设的;

(五)因自身原因终止投资协议履行,放弃投资建设的;

(六)项目建设过程中,擅自改变土地用途,或者未经市招商工作领导小组和主管部门批准转产、转让、出租、改变规划的;

(七)项目启动建设后,超过项目投资合同(协议)约定时间仍未竣工、投产的;

(八)项目建设完工后,实际投资额达不到项目投资合同(协议)约定投资总额的;

(九)投产未按约定时间达到项目投资合同(协议)约定产值、税收强度的;

(十)其它构成违约情形的。

第二十一条  对存在违约情形的项目,由项目引进责任单位联合项目所在地的辖区人民政府或市产业园将违约情况书面告知投资企业或个人,督促其限时全面整改到位。未完成整改前暂停优惠政策兑现。整改时限最长不得超过3个月。

第二十二条  对存在违约情形的项目,对经整改仍达不到约定标准或有关规定的,视情况核减或取消相关优惠政策。入驻工业园区的项目,经整改后,投入、产出、税收仍达不到协议约定70%的,如涉及租赁标准厂房,重新核减标准厂房租赁优惠政策;如涉及土地出让,则按原投资协议约定的投入、产出、税收强度标准重新核减项目享受优惠政策的土地出让面积,被核减的面积由有关部门按项目原实际土地出让价格收回;如土地已全部建设投入使用,则由企业按土地征拆报批成本费用总和补交差价。

第二十三条  对既不履约又拒不整改的企业,由项目引进责任单位联合项目所在地的辖区人民政府或市产业园及时将有关情况报告市招商引资项目合同履约办,并提出终止项目投资合同(协议)建议,经市招商引资项目合同履约监督管理领导小组审定后,及时依法终止项目投资合同(协议)。凡是项目投资合同(协议)被终止的,从认定违约时起停止优惠政策执行。

对通过采取欺骗手段骗取行政许可等严重违法的,终止项目投资合同(协议),依法追究投资方责任,追回已兑现的有关优惠政策事项并依法处置项目资产。

第二十四条  对因投资方违约导致项目投资合同(协议)被终止执行的项目,由项目引进责任单位联合项目所在地的辖区人民政府或市产业园,有关部门配合,对违约项目依法予以清退。凡是被清退的项目,投资方缴纳的履约保证金不再退还,土地由有关部门按项目实际用地价格予以收回,地上建构筑物、设备等设施由投资方在终止协议时起3个月内自行拆除,投资方无法按期拆除的,由项目引进责任单位联合项目所在地的辖区人民政府或市产业园进行处置。项目清退时限最长不得超过6个月。项目引进责任单位应及时将清退处理工作情况报市招商引资项目合同履约监督管理领导小组。

第二十五条  项目引进责任单位联合项目所在地的辖区人民政府或市产业园,有关部门配合,负责招商引资项目合同(协议)的违约认定和处置工作。固定资产投资额度认定由项目引进责任单位委托有资质的第三方机构的评审结果为依据,评估所需经费从市招商专项经费列支。产值、税收额度的认定以统计、税务部门提供的依据为准。 

第二十六条  投资方因不可抗力原因造成项目建设或投产运营滞后及停产的,在认定违约、清退处置时应坚持实事求是、公平公正原则。

第二十七条  在双方签订有关协议前,项目引进责任单位应将本《办法》内容充分告知投资方。并根据实际情况将《办法》有关内容写入项目投资合同(协议)或转化为招商引资项目投资合同(协议)条款、作为项目投资合同(协议)附件,予以告知。

 

第五章  附则

第二十八条  县(市、区)招商引资项目合同履约监督管理参照本办法执行。

第二十九条  本办法由市招商引资项目合同履约办负责解释。

第三十条  本办法自发布之日起执行。 

 

附件:1.亚洲通市招商引资项目合同履约监督管理流程

2.亚洲通市招商引资项目合同履约梳理表


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