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关于印发tt备用网址市污染天气应急预案的政策解读(贵政办通〔2019〕57号)

2019-11-20 17:13     来源:tt备用网址市生态环境局
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一、《tt备用网址市污染天气应急预案》出台的背景和意义

2014年11月7日,tt备用网址市人民政府印发《关于印发tt备用网址市市区重污染天气应急预案的通知》(贵政办通〔2014〕142号)将预警划分为4个预警级别,由轻到重顺序依次为预警四级、预警三级、预警二级、预警一级,分别用蓝色、黄色、橙色、红色等4种颜色标示。其中,预警级别最轻四级预警启动条件为:180≤AQI≤200,空气污染气象条件预报等级为三级以上,持续24小时以上时,发布市区的蓝色预警信息,启动Ⅳ级应急响应。

但近年来,影响tt备用网址市环境空气的污染天气以轻度污染为主,仅春节期间因集中燃放烟花爆竹造成中度及以上污染,《tt备用网址市市区重污染天气应急预案》难以适应打好大气污染防治攻坚战的要求,不适应tt备用网址市实际,缺乏可操作性。例如,2018年,tt备用网址市环境空气优良天数比率为87.3%,污染天数为46天,超标天数比例为12.7%(其中轻度污染占10.7%、中度污染占2.0%),轻度污染天数占全年污染天数比例达84.8%。

2018年8月23日,生态环境部办公厅印发了《<关于推进重污染天气应急预案修订工作的指导意见>的函》,要求各级人民政府全面贯彻落实《打赢蓝天保卫战三年行动计划》,及时开展重污染天气应急预案修订工作,将重污染天气应急管理作为改善当前环境空气质量的重要手段,进一步强化污染天气应对,不断提高环境管理精细化水平,切实减缓污染程度、保护公众健康。2019年2月18日,广西壮族自治区人民政府办公厅印发了《广西壮族自治区污染天气应急预案》(详见桂政办发〔2019〕21号),对应急预案进行了修改,使其符合广西各地实际,充分发挥应急预案应有作用和效应,通过有效应对,减少污染持续时间、降低污染严重程度,强化公众健康防护。

为全面贯彻落实《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发广西大气污染防治攻坚三年作战方案(2018—2020年)的通知》(桂政办发〔2018〕80号)要求,坚决打赢蓝天保卫战,更好地开展大气污染防治和污染天气应对工作,完善重污染天气应急预案,按照“科学预警,分级响应,政府统筹,属地管理”的原则,tt备用网址市生态环境局组织对《tt备用网址市市区重污染天气应急预案》进行了修订,编制了《tt备用网址市污染天气应急预案》。

二、基本原则

(一)以人为本,预防为主。坚持以人为本,把保障公众身体健康作为污染天气应对工作的出发点,加强日常监测与管理,强化节能减排措施,切实预防污染天气的发生,建立污染天气风险防范体系,最大程度地保障公众健康和生命财产安全。

(二)科学预警,分级响应。加强全市环境大气污染源监控,强化气象部门的技术支撑,及时准确把握空气质量和气象条件变化;建立分级预警、及时响应的污染天气应对工作机制,根据污染天气预报预警的不同等级,提前发布预警信息,及时启动相应级别的应急工作,迅速有效应对污染天气。

(三)政府统筹,属地管理。政府统一领导指挥,各单位具体负责,充分发挥各县(市、区)人民政府作用,加强各部门之间协同合作,建立健全信息共享机制,统一行动,联防联控。启动污染天气预报预警后,各级人民政府负责对本行政区内污染天气应对工作实施统一指挥。

(四)信息公开,社会参与。完善信息发布公开制度,主动公布污染天气预警和应对信息,加强宣传引导,倡导节约、绿色的生活方式,提高公众自我防护意识和参与意识。

(五)明确责任,强化落实。明确各县(市、区)人民政府、各有关部门职责分工,厘清工作重点、工作程序,严格落实工作职责,确保监测、预警、响应等应急工作各环节有人、有据、有序、有效执行。

三、主要内容

(一)预警分级标准

污染天气预警统一以空气质量指数(AQI)日均值为指标,按连续24小时(可以跨自然日)均值计算,以预测AQI>100持续天数作为各级别预警启动的基本条件。当预测AQI日均值>100持续1天(24小时)时,随空气质量预报信息发布。污染天气预警共分为黄色、橙色、红色三类预警。

1. 县(市、区)预警

黄色预警:预测所属辖区环境空气质量自动监测站AQI日均值>100持续2天(48小时);

橙色预警:预测所属辖区环境空气质量自动监测站AQI日均值>100持续3天(72小时),或预测AQI日均值>150持续2天(48小时)及以上;或预测AQI日均值>200。

红色预警:预测所属辖区环境空气质量自动监测站AQI日均值>100持续4天(96小时)及以上,或预测AQI日均值>200持续2天(48小时)及以上;或预测AQI日均值>300。

2. 市级预警

黄色预警:预测市中心城区环境空气质量自动监测站平均AQI日均值>100持续2天(48小时);

橙色预警:预测市中心城区环境空气质量自动监测站平均AQI日均值>100持续3天(72小时),或预测平均AQI日均值>150持续2天(48小时)及以上;或预测平均AQI日均值>200。

红色预警:预测市中心城区环境空气质量自动监测站平均AQI日均值>100持续4天(96小时)及以上,或预测平均AQI日均值>200持续2天(48小时)及以上;或预测平均AQI日均值>300。

(二)应急响应标准

对应预警等级,实行3级响应。污染天气预警信息发布后,即启动本预案应急响应,采取与预警等级对应的应急响应措施。

当发布黄色预警时,启动Ⅲ级响应。

当发布橙色预警时,启动Ⅱ级响应。

当发布红色预警时,启动Ⅰ级响应。

(三)应急响应措施

应急响应措施包括健康防护指引、建议性减排措施、强制性应急减排措施和其他应急减排措施。在强制性应急减排措施中,二氧化硫(SO2)、氮氧化物(NOx)、颗粒物(PM)的减排比例在黄色、橙色和红色预警期间,应分别达到全社会占比的10%、20%和30%以上,挥发性有机物(VOCs)减排比例应达到10%、15%和20%以上。将污染物减排目标分解,分别落实到工业源、移动源和扬尘源应急减排措施项目清单中。

工业源应急减排措施按照企业分类管理,将木材加工、水泥、砖瓦、陶瓷等企业分为A、B、C三类,企业按分级类别采取错峰、停产、限产等不同方式减少大气污染物排放,并按响应级别逐级加严管理。黄色预警期间,对C类企业停产;橙色预警期间,对C类企业停产,B类企业限产30%-60%;红色预警期间,对C类企业停产,B类企业限产60%-80%。

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