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发文单位:亚洲通市应急管理局成文日期:2019年09月29日
标  题:亚洲通市安全生产委员会办公室关于2019年全市“防风险、保安全、迎大庆”安全生产工作督导情况的通报(贵安委办〔2019〕26号)
发文字号: 贵安委办〔2019〕26号 发布日期:2019年10月09日

亚洲通市安全生产委员会办公室关于2019年全市“防风险、保安全、迎大庆”安全生产工作督导情况的通报(贵安委办〔2019〕26号)

2019-10-09 10:42     来源:亚洲通市应急管理局
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各县(市、区)安委会,市安委会各成员单位:

按照《亚洲通市安全生产委员会办公室关于对“防风险、保安全、迎大庆”安全生产专题会议精神贯彻落实情况开展督促指导的通知》(贵安委办〔2019〕24号)要求,2019年9月下旬,市安委会办公室组织5个工作督导组分别深入各县(市、区)及市安委会成员单位开展安全生产工作督促指导。现将督导情况通报如下:

一、工作督促指导情况

各工作督导组紧紧围绕“查问题、促整改”的目标任务,采 取听取汇报、查阅资料、明查暗访、谈心谈话等方式,重点检查了贯彻落实全市“防风险、保安全、迎大庆”安全生产专题会议暨市人民政府第四季度防范重特大安全事故电视电话会议精神以及近期安全防范工作情况,突出安全监管执法、重大隐患整改、安全防范、事故调查处理、应急管理、宣传教育等六个方面;工作督促指导时间不少于2天,共检查了5个县市区政府、5个乡镇、9个市级重点部门、10个县级政府部门、16家企业(场所),发现各类问题和隐患40余条。通过工作指导检查,强化了地方政府安全生产责任落实,分析了一批安全生产突出问题和新情况、新风险,督促整改了一批事故隐患,总结了一批安全生产工作经验做法,有力推动了全市安全生产各项决策部署贯彻落实,指导检查工作的针对性、实效性进一步提高。

总的看,各级党委、政府高度重视安全生产工作,贯彻落实 亚洲通总书记、李克强总理等中央领导同志重要指示批示精神以 及自治区党委、政府关于安全生产决策部署态度坚决、行动迅速, 在责任体系建设、改革创新、专项整治、依法治安、应急管理、遏制重特大事故、基础建设、宣传教育等方面做了大量卓有成效的工作,促进了安全生产形势的持续稳定好转。

二、工作督导发现的主要问题:

从工作指导检查情况来看,各县市区仍存在一些不容忽视的突出问题和薄弱环节,一些安全生产重点工作措施要求在基层和企业没有得到真正落实。

(一)安全生产责任落实不到位。一是部分乡镇政府和部门领导责任意识有待提高,对本辖区、本部门安全生产现状底数不 清、情况不明,对安全生产法律法规宣贯工作不够重视。二是部分县市区和部门还不同程度存在机构改革职责调整后工作职责转换脱节,制度机制不健全,存在监管空白,职能划转进展较慢等问题。

(二)安全监管体制机制不健全。一是监管能力和力量有待 加强。机构改革后,市、县两个层面的应急管理部门行政编制虽然有所增长,但与全国平均水平还有较大差距。二是安全监管执法存在诸多制约因素。各级安全监管执法机构力量薄弱、执法环境不佳等因素制约着安全执法监管的有力开展,加上基层执法部门没有设立专门的法制管理机构,配备专职法律人员,建立部门的公职律师队伍,没有对日常行政执法活动进行有效的指导与监督,导致基层行政执法工作不够规范有效。

(三)推进依法治安力度不够。虽然各县市区能够做到消除“零处罚”现象,但处罚金额不高,执法“宽松软”的问题还没有得到根本改变。一是一些重点行业领域主管部门还存在以检查代替执法,以整改代替处罚的现象。二是对今年以来发生工矿商贸生产安全事故(死亡1人以上)的企业事故调查处理“四不放过”原则落实不到位。三是部分政府部门普遍存在行政处罚资料缺失、档案不全,执法不够规范现象。

(四)企业主体责任落实不到位。一是不够重视安全生产工作。部分企业主要负责人不熟悉安全生产相关法律法规内容,存在重生产经营、轻安全生产的现象。二是安全生产工作只停留在表面,不落实在企业发展全过程。督导中发现,部分工贸行业的企业,被评为安全生产标准化三级企业后,放松安全生产工作要求,降低安全生产工作标准,不再建立、保留安全生产工作台账。三是安全生产法律规范标准不落实。多数企业未依法建立隐患排查治理制度,安全管理人员和从业培训少或未经培训、无证上岗的问题普遍存在。四是企业隐患整改进度缓慢。部分企业对上级部门提出的整改意见未及时整改落实,存在拖延、侥幸心理。五是企业现场作业岗位安全生产信息公开告知制度推行力度不够大。大多数非高危企业不够重视,没有开展企业现场作业岗位安全生产信息公开告知工作。六是教育培训工作不扎实。部分企业不够重视,开展安全生产宣传培训教育工作次数过少,导致企业主要负责人以及职工不熟悉安全生产法律、行业规范标准等内容;部分企业建设有专门的员工安全培训基地,但应用较少,员工培训效果不显著。

三、下一步工作要求

(一)切实抓好问题隐患整改工作。一是落实整改责任。各县市区要高度重视工作指导过程中发现的问题隐患整改工作,加强组织领导,强化责任意识,严格按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的要求,切实落实问题整改工作责任,政府主要负责人要亲自研究部署,重点环节亲自过问,重大问题亲自督办。要坚持治标与治本相结合,把督导整改转变为解决问题、建章立制、堵塞漏洞的过程,构建安全生产长效机制。问题整改落实情况将列入本年度市级政府对县级政府安全生产工作考核内容。二是建立整改清单。各县市区要紧紧围绕工作督导组反馈意见和要求,对照问题清单(见附件)逐条逐项研究整改措施,建立责任清单,细化整改内容、整改措施、明确责任单位、责任人员和整改时限,确保整改到位。市安委会办公室将适时组织开展“回头看”,对整改责任、措施不落实造成问题和隐患整改不到位的,予以严肃追责问责。请各县市区安委会于2019年10月25日前将隐患和问题整改落实情况报市安委会办公室,市安委办将对隐患整改情况进行抽查。市安委办联系电话:4563462,电子邮箱:xietiaoke@126.com。

(二)强力推进依法治安。各县市区要在消除“零执法”“零处罚”的基础上,着力提升执法水平和能力,规范执法程序,从执法计划、检查、处罚每一个步骤都要严格按要求执行,对每一次行政处罚都要做到有法审,经得起历史的检验,经得起法律的审查,坚决克服以检查代替执法,以整改代替处罚的现象,坚决杜绝简单执法、粗暴执法、人为执法的行为。对评为安全生产标准化三级企业的工贸企业,要加强安全监管检查和执法,对达不到安全生产标准化条件的工贸企业,要及时取消安全生产标准化三级企业资质。同时要进一步规范行政处罚资料、做到一案一档,资料齐全。

(三)规范值班值守工作。各县市区各有关部门要高度重视国庆节等重点时期值班值守工作,建立健全应急值班值守制度;强化检查督促,进一步规范值班值守记录,确保记录规范,处置得当,值班值守人员按要求配足配齐。要强化值班室装备设施的配备,确保办公方便高效。

(四)全面做好第四季度安全生产工作。各县市区、各有关部门要认真对照工作督导过程中发现的问题,深入剖析本辖区、本部门工作中存在的不足和薄弱环节,举一反三,强化安全生产责任和措施落实,全面做好第四季度安全生产工作。要认真贯彻落实市领导同志指示批示精神和全市“防风险、保安全、迎大庆”安全生产专题会议暨市人民政府第四季度防范重特大安全事故电视电话会议工作部署要求,统筹兼顾、突出重点,着力抓好安全生产大检查、安全生产领域改革发展、重点行业领域专项治理等重点工作落实,有效防范和坚决遏制重特大事故发生,为新中国成立70周年创造安全稳定的社会环境。

附件:市督导组发现的主要问题清单.doc

 

 

                                                                     亚洲通市安全生产委员会办公室

                                                                     2019年9月29日

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